歷經(jīng)十年修訂歷程的《中華人民共和國大氣污染防治法》8月29日終于修訂通過并正式公布。該法將于2016年1月1日起施行。
分析認(rèn)為，新法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，突出源頭治理，將燃煤污染和機(jī)動(dòng)車污染控制作為兩大治理重點(diǎn)，將在煤炭清潔化利用、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)三個(gè)領(lǐng)域利好環(huán)保相關(guān)上市公司。
新法四大亮點(diǎn)
大氣污染防治法制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過兩次修改，第三次修訂工作于2006年啟動(dòng)。修訂草案經(jīng)一審至三審，從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條。
全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，此次修訂的大氣污染防治法有四大進(jìn)步，一是提出以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，明確國務(wù)院環(huán)保主管部門可以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核；二是大氣治理目前很多手段是末端治理，此次修法加強(qiáng)了源頭治理。從產(chǎn)業(yè)政策制定、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃煤質(zhì)量提高，機(jī)動(dòng)車污染治理等方面體現(xiàn)了源頭治理。
三是解決突出問題。增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定；四是加大了處罰的力度。新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。
國泰君安分析師認(rèn)為，此次修訂主要變化可以總結(jié)為，強(qiáng)化了環(huán)保部門權(quán)利責(zé)任，對(duì)癥下藥源頭治理，加強(qiáng)處罰力度，加大信息公開、全民環(huán)保。
此外，新法中提及國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易，國家“依照法律規(guī)定”建立排污許可證制度，意味著排污許可制度走上快車道。
有環(huán)境專家表示，新法理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污物排放總量的關(guān)系，相較此前有許多改進(jìn)，不過具體實(shí)施效果還要看下一步政策落地的情況。
兩大行業(yè)成治理重點(diǎn)
針對(duì)我國大氣污染的重要來源，修訂后的大氣污染防治法將燃煤污染和機(jī)動(dòng)車污染控制作為兩大治理重點(diǎn)，并將揮發(fā)性有機(jī)物新納入治理范圍。
在煤炭清潔高效利用方面，新法明確提出，提高燃煤洗選比例，國家采取有利于煤炭清潔高效利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣等。
光大證券研究員表示，從燃煤污染治理的進(jìn)程角度來看，“十二五”至今，作為煤炭主消費(fèi)陣地的火電廠其燃煤機(jī)組經(jīng)過脫硫脫硝和除塵，陸續(xù)達(dá)到既定排放標(biāo)準(zhǔn)，火電治污暫告一段落。下一步，工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用將成為治污的“新陣地”。
同時(shí)，修訂后的大氣污染防治法增加了許多機(jī)動(dòng)車污染控制的條款。在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，新法規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。這為環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局介入石油煉制和供應(yīng)提供了法律基礎(chǔ)。
值得注意的是，新法還首次將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入監(jiān)管范圍。明確生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)副秘書長(zhǎng)欒志強(qiáng)表示，修訂后的大氣污染防治法為VOCs治理提供了法律依據(jù)，將對(duì)VOCs治理產(chǎn)生很大的影響。隨著近兩年法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善，VOCs已經(jīng)成為各地大氣污染治理的一大重點(diǎn)。
2015年10月1日，VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)將啟動(dòng)，試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)。欒志強(qiáng)透露，下一步，VOCs治理將以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)為抓手，加大治理力度。
三大領(lǐng)域受益
分析認(rèn)為，修訂后的大氣污染防治法中新增的燃煤污染、機(jī)動(dòng)車污染控制等規(guī)定將在煤炭清潔化利用、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)三個(gè)領(lǐng)域利好環(huán)保行業(yè)。
從市場(chǎng)角度來看，傳統(tǒng)的火電脫硫、脫硝、除塵市場(chǎng)截至去年底已趨近飽和。大氣環(huán)保治理行業(yè)傳統(tǒng)的EPC模式市場(chǎng)空間將在接下來2—3年間面臨萎縮，主要因?yàn)榛痣?，鋼鐵，水泥行業(yè)舊機(jī)組改造完畢，新增長(zhǎng)機(jī)組安裝市場(chǎng)不足以抵消原舊機(jī)組改造訂單的下滑。
在大氣治理不斷深化的趨勢(shì)下，大氣板塊投資邏輯將逐漸由單純的脫硫脫硝過渡到以清潔煤為主的“新常態(tài)”，其中尤其以火電超潔凈排放、小鍋爐改造和生物質(zhì)能替代構(gòu)成核心的三條投資主線。
廣發(fā)證券分析師認(rèn)為，新法實(shí)施后，超潔凈排放將更廣泛推行。適用范圍也將更加廣泛，從電力行業(yè)擴(kuò)展到其他行業(yè)，鋼鐵、水泥、小鍋爐等將成為重點(diǎn)領(lǐng)域。超潔凈排放市場(chǎng)空間方面，預(yù)計(jì)東部11省市地區(qū)2015年對(duì)應(yīng)的新建及強(qiáng)制改造的市場(chǎng)空間約為24億元。剩余省份潛在市場(chǎng)為17億元。未來幾年每年整體市場(chǎng)在50億—70億元左右。
而新法強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車污染控制的具體措施，將催生出高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車尾氣治理市場(chǎng)。隨著我國機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣治理的重要性越發(fā)凸顯。機(jī)動(dòng)車的尾氣治理和減排將崛起成為大氣治污的新興領(lǐng)域，潛在市場(chǎng)空間達(dá)千億元以上。
此外，新法重拳處罰違法企業(yè)，并提出建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣污染源監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息共享機(jī)制，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的廣度如向公眾公開，深度如與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋結(jié)合，提出更高要求，將使環(huán)境監(jiān)測(cè)站上風(fēng)口。
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